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社区500多项职能令人咋舌权小责大埋风险

发布时间:2020-07-13 18:40:18 阅读: 来源:后桥厂家

社区工作直接面对居民群众,既关乎党委、政府形象,也是加强社会治理的基础。

但记者近期赴多地采访发现,“上面千根线,下面一根针”,社区这根“细针”已变成职能庞杂、公章万能的“巨无霸”,转变政府职能、为社区减负回归服务群众本位、提升城乡社区治理能力已迫在眉睫。

啥都能管

500多项职能令人咋舌

今年年初,中部某地经过梳理发现,社区所承担的职能竟然有558项之多,涉及面之广令人咋舌,有些职能记者也看不明白。

小小的社区如何承载这么重的任务?受访中,一些社区负责人无奈地说,“破案率、食品安全和消防等事项也成了社区职能,年底还要接受考核”。

湖南长沙一位社区负责人告诉记者,以前社区办公场所的大门上要挂十几块牌子,每个办公室还要挂十几块。现在,一些地方牌子是收起来了,但承担的职能“涛声依旧”。

“多一副牌子,就多承担一项职能;有多少个上级部门,社区就要接受多少任务。”中部地区一位居委会主任说,全区有50多个职能部门,基本上都有任务下派到社区,他所在社区有10名工作人员,根本忙不过来。

据上海市民政局统计,目前全市居委会承担的行政性事务几乎占其总工作量85%以上,一个普通社区居委会每天平均要承接30多项大小行政事项,每年经受40多项考核。

上海嘉定区一位居委会书记说,“以前我们每年要写184本台账,要装几个大箱子,一个案例要绞尽脑汁换三四种写法、给不同的部门,小区居委会最主要的工作好像成了写台账。”

公章万能

居委会要“担起天大的责”

职能过多让社区疲于应付,更为居委会埋下“权力不大,责任过大”的风险,甚至带来权力寻租。

在多地采访中,社区居委会干部大倒苦水:从房产继承公证、个人有无“案底”,到办理准生证,甚至离婚、亲属丧亡等证明,都要到居委会敲个章。

但居委会面临的风险是:要“担起天大的责”。“不盖章,一些居民就说我们是‘懒政’,社区矛盾就来了。”湖北省襄阳市樊城区代家台社区书记安红波说。上海普陀区桃浦镇莲花公寓居民区党总支书记梁慧丽也表示,没有印章使用清单,居委会只能自行把握敲章范围,如果居委会不盖章,居民有些要办的事还真办不成,“有时候我们也于心不忍”。

不久前,襄阳市樊城一居民到派出所为儿子上户口,民警以孩子太大为由,需要社区出具孩子是当事人亲生的证明。这让社区负责人愕然:人家的儿子是不是亲生,我们怎么证明?

“如果只是为了履行一道程序,在一些不清楚的证明上盖章,是对权力的滥用。”有居委会负责人说,相关部门在办理行政审批和政务服务过程中,“本该负起调查、核实的任务,别转嫁给居委会,‘权力’下放给居委会,也是给群众到政府部门办事人为设限”。

“许多章在法律上是无效的,没有约束力,甚至会给居委会带来吃官司的风险。”普陀区曹杨街道枫杨园居委会党支部书记刘娱说。而事实上,此类诉讼已在全国多地发生。

“实则是政府职能部门的‘懒政’!”普陀区社区建设工作办公室主任陈伟明表示,一些职能部门为减少麻烦或由于职能不清,把行政事务层层下放,把居委会当成其下属机构。“不少事务下放并无法律或政策依据,如此随意,是不依法行政的表现。”

除此之外,公章所代表的权力也为寻租腐败留下了空间。一些居委会主任坦言,有些社区经费紧张,难免发生借盖章之机收费引发的腐败。他们认为,“万能公章”看似万能,其实为居民增加了办事环节带来不便,也给居民造成政府不尽责、不作为的负面形象,规范印章、各自依法担起该担的责任,对政府和居民来说都是好事。

“越减越忙”

社区陷“减负”怪圈

目前,全国多地都已出台社区职能减负规范性文件,正制定社区“居委会印章使用负面清单”,旨在让社区职能回归服务本位,建立公章规范使用的长效机制。但记者了解到,社区职能“瘦身”往往陷入“越减越忙”的怪圈。

在中部某市,去年2月下达了社区减负九项规定,虽然会议减少了,但许多检查、评比等,仍让社区忙不停。专家认为,这些现象的普遍存在和反复出现,表明其背后一定有更为深层的原因,而不能仅仅用作风不实、执行不力来解释。

“根源在于政府职能没有转变以及‘条块不清’”。上海大学社会学系教授顾骏说,“政府包揽了大量行政、社会管理事务,并将其一级一级下放到了街道、居委会,而在贯彻过程中,官僚主义、形式主义也随之出现。与此同时,由于懒政思维作祟,一些‘条’上单位将自身不愿做的工作推给了‘块’,并掌握了考核‘块’的权力,‘块’也只好将这些压力层层下压。”

专家认为,要走出社区“瘦身”怪圈,除深化政府职能转变之外,还需建立起严格的“社区工作准入制”。华东师范大学社会学研究所所长文军认为,除了要做到依法依规、规范准入,还必须针对已予准入的工作事项进行分类把关、明晰职责,确需社区承担的,要严格落实人员、经费、场地、制度等保障措施,确保权责对等。

据新华社北京4月15日电

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