甘肃检验检疫局支持地方外向型经济发展纪实

让事实说话

——甘肃检验检疫局支持地方外向型经济发展纪实

本报通讯员张军胥满贵

今年以来，按照国家质检总局党组以改革创新精神“抓质量、保安全、促发展、强质检”的要求，甘肃检验检疫局以更大的勇气和智慧推进改革，切实增强改革的主动性、前瞻性。兰州新区建设上升为国家战略后，对外开放的重要性更加凸显，给检验检疫工作提出了更高要求。如何以改革创新的举措支持地方外向型经济发展，甘肃局党组一班人勇于实践，大胆探索。

一

甘肃地处内陆，现有的进出口企业普遍规模较小，抗风险能力较弱。同样一笔进出口业务，甘肃企业和沿边沿海企业相比，交易成本高出很多，企业在参与市场竞争过程中明显处于劣势。

今年初，甘肃局局长、党组书记居峰带领办公室、法综处负责人赴金昌、嘉峪关、酒泉、天水、平凉、庆阳等地专题调研。他们一路思考最多、强调最多的就是如何进一步创新监管模式，优化工作流程和通关环境，切实减轻企业负担，提高通关效率。

“将心比心，企业真不容易。为企业减负，我们责无旁贷。制定和出台的改革措施是否有效，就是要看是否能方便企业、减轻企业负担、促进外贸进出口。”居峰强调。

甘肃省地形狭长，东西跨度1600多公里，原先按行政区划受理报检的模式给企业带来很多不便，增加了运营成本。对此，甘肃局在全省范围实行了“通报通检、通检通放”模式，打破原有行政区划限制，进出口企业可以自主选择任何一个甘肃局分支机构办理报检和签证放行手续。这一改革举措，实现了甘肃检验检疫系统各业务节点间的无缝衔接，大大降低了企业通关成本。

同时，甘肃局结合实际，持续推进风险管理和诚信体系建设，首次评选“甘肃进出口质量诚信企业”23家，新增“中国质量诚信企业”21家，有效应用质量诚信杠杆，实现差别化监管。结合产品风险程度、产品质量状况、企业质量诚信度和质量保证能力，建立和完善产品、企业分类监管机制，不断深化分类管理工作。探索建立跨境电子商务“公共服务平台+集中监管区”监管新模式，采用企业备案、质量追溯等措施，实施监管前置、清单申报等便利化通关措施，促进跨境电子商务加快发展。

二

食品农产品出口是甘肃一大特色，但由于其保质期短、时限性要求高，企业特别关心通关速度。

甘肃局一方面优化内部职能，按就近原则将外繁种子监管职能下放到分支机构。同时，根据工业品检验监管业务实际，整合机电轻纺处和化矿处职能，成立了检验监管处。另一方面，尽最大可能使更多进出口企业获得绿色通道资格；加强合作，先后与江苏、天津、山东、新疆检验检疫局签订直通放行合作协议。目前，甘肃5家企业在全国各口岸获得绿色通道资格，34家出口企业的83种商品获得了天津、山东口岸直通放行资格。今年，甘肃省绿色通道和直通放行企业出口额已达2.1亿美元，占全省出口检验金额的44%。

夏博岚葡萄种植有限公司是甘肃省唯一拥有国家林业局颁发“国外引种试种普及型苗圃”资质的企业。今年3月，该公司欲从意大利进口19.2万株高品质葡萄苗，希望该局给予支持。按照常规，从意大利海运至青岛，在青岛口岸实施检验检疫，再由青岛调往甘肃，整个过程约需2~3个月时间。这势必延误最佳种植季节，葡萄苗的成活率也会大大降低。

对此，甘肃局创新监管模式，在保证检疫监管工作质量和安全的前提下，由山东检验检疫局受理报检，办理通关手续，甘肃局负责调运途中监管、实验室检疫和隔离种植监管，山东局指派专人到指定隔离地点协助实施检疫及实验室检测。这使该批葡萄苗的通关时间缩短了近两个月，成活率达到91%以上。

三

“通关单无纸化新模式真方便，我们好比是从乡村马路驶入了高速公路。”8月17日，甘肃东方农业开发有限公司总经理林东泉说。从5月起，原产地证申报工作开始试行无纸化申报，提高了签证效率。甘肃局通过进一步加强业务流程管理，检验检疫总周期同比缩短34.3%。

针对部分产地证申领企业往返路途较远的问题，甘肃局在实行无纸化申报的同时，为企业提供免费代打和邮寄证书服务，使企业足不出户就能获得产地证书。同时，试点推广无纸化报检，实施甘肃省域进出口货物通关单无纸化，推出“先行通关，单证后发”、降低出境口岸查验比例等八项措施，推进各领域风险管理应用，出境货物口岸查验率下降31%，问题检出率增长12.9%，甘肃进出口总额首次突破百亿美元。

此外，甘肃局还运用信息化手段，全面实现电子监管“两个100%”目标，即进出口企业及进出口货物全部纳入检验检疫电子监管系统。去年，该局研发了流程查询和凭条自助打印系统，对所有报检企业免费开放使用。企业不再专程到检务大厅领取转单凭条，随时随地可通过网络获取转单信息，并自助打印。该系统不但为企业节省了成本，还方便企业查询每批货物的流程状态和收费信息，使检验检疫工作流程和收费做到了全面公开。

突出特色做精做强

——甘肃检验检疫局改革创新谱新篇系列报道

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