【消息】处理矛盾纠纷的调节阀

——饶阳县人民法院创新诉调对接工作记事

□ 贾志英 苑洪文 　 饶阳县是以农业为主的经济欠发达地区，以前当事人法律知识不足，诉讼中常常茫然无措，对法院的裁判不了解、不信任，导致案结了但事不了。面对这种状况，饶阳县人民法院推进诉调对接工作机制的改革与创新，使得近年来案件调解率始终保持在75%以上，诉前调解率达到85%以上，刑事附带民事案件调解率达到95%以上，在促进案结事了方面取得了显著成效。 　 两条线运行 　 调解网络全覆盖 　 “两条线运行”，是指法院和基层法庭都设立调解室，分别由县司法局或乡镇司法所工作人员常驻调解，每个调解室配法官一名，其他调解人员至少两名，形成覆盖辖区的调解工作网络。 　在饶阳法院立案庭的调解室，调解法官对当事人先进行立案前劝导分流，引导当事人优先考虑通过人民调解等非诉讼手段解决矛盾纠纷。饶阳县里满乡的郭某起诉邻居赵某，称赵某所建鸡舍占用了他的宅基地，请求法院将鸡舍拆除。立案庭根据案件性质，引导郭某选择人民调解。经里满乡人民调解委员会调解，赵某主动将鸡舍拆除，一场邻里官司就此避免。2010年以来，经饶阳法院劝导分流的纠纷有600余起，减轻了法院诉讼压力。 　在饶阳县，每个乡镇都设有法庭，每个法庭都设立诉调对接工作站。各法庭充分发挥贴近群众、熟悉村情的优势，调动农村调解人员的积极性。群众有难事有纠纷就近到法庭处理。自2015年1月到2017年5月，“一乡一庭”诉前调解纠纷564起，众多当事人握手言和，平息了纠纷。 　 贯穿三个阶段 　 解法结又解心结 　 “贯穿三个阶段”，是指将调解全程贯穿于诉讼前、审理、执行三个阶段。人民法院司法的权威性与社会调解的灵活性有机结合，提高了矛盾纠纷解决的效率和效果。 　对于适用诉前调解的简易民商事纠纷，由立案庭或基层法庭在立案前转相应诉前调解室，调解时间一般为10个工作日，达成调解协议需要进行司法确认的直接受理，调解未果且符合立案条件的，就近立案。通过这种方式，诉前化解了大量涉及家长里短的简易纠纷。 　饶阳县城关镇某村403户农民因耕地受到附近工厂污染，起诉至法院要求附近的三家玻璃制品企业进行赔偿。一边是县里的重点企业，一边是受损的农户，若一判了之，矛盾不但不能从根本上解决，可能更加激化。从立案起，法院就组织县林业、农业、环保等部门，同村民代表多次召开专案联合调解会，并多次前往省农科院咨询专家，最终原、被告双方达成了和解协议，受污染的村民得到了相应的补偿，污染企业也加装了防污设备，以避免污染事件的再次发生。 　实现“四个对接” 　诉调无缝衔接 　 “四个对接”，一是调解资源对接，将人民调解、行政调解、司法调解、群众组织调解等资源整合，建立全县调解网络及调解人员名册，定期召开联席会，强化沟通、协作和配合；二是调解机制对接，县委政法委向全县印发了《饶阳县人民法院诉调对接工作实施办法》，将诉调对接工作纳入社会治安综合治理考核体系，要求全县各综治成员单位和各乡镇村，合力开展矛盾纠纷化解工作；三是与信息化应用对接，实行网上调解，不论当事人居于何地，均能在法官主持下通过对话沟通来解决纠纷，各法庭都建立了微信群、朋友圈，成员包括司法所和派出所工作人员、乡村干部及人民调解员，在群里及时发布新出台的法律法规，就调解中的个案进行切磋，在交流中增强调解能力；四是法官与村干部对接，将全县197个行政村分包到32名法官名下，实行台账式管理，点对点对接，法官定期到分包村庄与村“两委”成员及调解人员召开通气会，法官与当地村干部和乡镇分包人员协调配合，负担村内法治宣传、纠纷排查、矛盾化解等工作，调解工作深入田间地头，受到群众赞扬。 　 饶阳法院通过诉调对接，充分调动各种社会调解资源参与，使大量民间纠纷消弭于萌芽状态，解决在诉讼之前。近年来，该院年均受理案件2000余件，在诉前每年平均处理200多件，连续7年通过诉调对接化解的矛盾纠纷，无一再形成诉讼进入司法程序。

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