一枚印章管审批

“原来要跑好几个部门，等近20天，现在只要去一个窗口，交一套材料，3天就能办好。”台资企业南通永欣育乐文化公司负责人说。前不久，该企业从江苏省南通市行政审批局领到了批准书和营业执照。

让企业称道的政府效率，来自南通近年来持续推进的审批制度改革，特别是去年成立南通市行政审批局后，将首批许可权“打包”纳入审批局的“总篮子”。“行政许可权相对集中，初步实现了一枚印章管审批。”南通市市长韩立明说，这大大方便了企业，成为激发创新创业的新动能。

审批只要一枚印章

应询、审核、收件……南通市政务服务中心二楼大厅，一字排开的20个审批窗口繁忙而有序地接待前来办事的群众。比一些地方行政审批中心集中办公、分段审批更进一步，这里已初步实现“一个窗户受理、一枚印章审批”。这就是去年8月成立的国家级相对集中行政许可权改革试点单位——南通市行政审批局。

过去，审批材料多、部门多、盖章多、耗时长等行政“流行病”饱受诟病。在改革中，南通再造新机制，率先将市场准入、投资建设两大领域中涉及15个部门的53项行政许可权，全部划入行政审批局集中行使。

审批权“平移”，还只是改革的第一步。南通探索新的审批流程，对相关事项逐一梳理，从法规依据到材料规范，从办理程序到审查要点，从服务标准到承诺时限等，都制定了详细的流程和规范。如投资建设项目从编制环评报告到拿到施工许可证，原来要辗转十多个部门，盖几十个甚至上百个章。改革后，项目报审被划分为立项审批、规划审查、施工许可、竣工验收4个环节，申请人只需向审批局提交一次材料，所有流程都在后台运行。“多评合一”“多规合一”“联合审图”“联合验收”……创新机制让所有事项的审批都在一枚印章下完成。

&l长春哪家医院治疗银屑病dquo;权力‘瘦身’，使原来15家审批部门变为1家，所涉及的26个处室也减少为审批局的4个处，审批环节由6个减为3个，共精简审批流转节点411个。”南通市行政审批局局长施学雷说，群众原来“办一件事要进多个门”，现在“进一扇门能办多件事”。

目前，南通所辖11个县(市)区以及开发园区实现了行政审批局全覆盖，在市场准入、投资建设两大领域全面实行新的审批机制。

批得出更要管得住

每天下班前，南通市食品药品监督管理局医疗器械监管处处长吴晓渊都要登录政府公文平台，查看审批局有没有发来新的审批信息。如果有，他就要立即对所涉企业审批后的监管作出安排。

南通市食品药品监督管理局局长戴辉说，在这轮改革中，局里原来承担的药品经营许可等6项行政许可权被划入行政审批局，“食品药品事关人民群众身体健康、生命安全，监管丝毫马虎不得。许可权划出去后，我们要更好地承担起监管职责。”

在对审批制度改革进行设计时，南通踩准审批和监管的“新鼓点”，在规范“权力之手”的同时，握紧监管的“拳头”。审批局对审批过程和结果负责，职能部门对审批后的监管负责。“原来是重贵州治疗银屑病的医院审批、轻监管，现在强调既要批得出更要管得住，特别是在安全生产、食品安全、环境保护等领域，实施最严格的监管措施。”南通市机构编制委员会办公室副主任陆国强说。

审批局每一个事项办理的过程和结果，均要同步推送至各职能部门，各职能部门及时履行监管职责。职能部门再将监管中实施的行政处罚、信用惩戒等情况，通过信息库反馈给审批局，建立警示名单。

审批“放手”，监管不“甩手”，二者相互配合、相得益彰。“我们对新审批食品药品生产经营企业实行100%跟踪监管。”戴辉说。

“降低审批的门槛，并不表明放弃监管。原来习惯以批代管，导致审批速度过慢，而审批之后的监管又跟不上。”陆国强说，现在降低审批门槛，加强审批后的事中事后监管，将原来审批的力量，转移到监管上去了，在方便百姓的同时，流程也更加科学。

原来审批一家新公司至少要16个工作日，改革后仅要9个工作日;一个建设项目，从环评等各种评价报告起，到拿到施工许可证，原来需要254个工作日，现在缩短至102个工作日。“到1月底，南通市行政审批局办结事项1.15万件，其中市场准入类达1.08万件。”施学雷说，市场主体活跃，才能进一步激发经济的活力。(记者 朱旭东)

镇江职业装制作

原平工服定做

东营西服订做

宜春制作工服